作為全國貧困人口最多、貧困面積最大、脫貧攻堅任務最重的省份，貴州無疑是中國脫貧攻堅的主戰(zhàn)場。十八大以來，貴州省委省政府善于“打硬仗”，五年時間減少農(nóng)村貧困人口700多萬人，減貧、脫貧成效顯著，創(chuàng)造了脫貧攻堅的“貴州經(jīng)驗”。

“當前，脫貧攻堅已經(jīng)到了啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段，貴州還有372.2萬農(nóng)村貧困人口尚未脫貧。脫貧攻堅是今后五年貴州的首要目標，是頭等大事和一號民生工程。”貴州省委書記陳敏爾表示，作為全國貧困人口最多的省份，貴州的脫貧攻堅工作備受關注。實施大扶貧戰(zhàn)略行動，貴州要把“精準”二字落實到扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退全過程，貫穿到黨政部門、基層組織、社會力量各方面，才能科學、有效、如期地完成脫貧攻堅目標任務，打贏脫貧攻堅這場硬仗，走出一條體現(xiàn)中央精神、具有貴州特色的扶貧開發(fā)路子。

雖然貴州脫貧攻堅取得了重大成效，但仍有372.2萬農(nóng)村貧困人口，貧困落后仍是貴州的主要矛盾。貴州將怎樣牢牢抓住這一主要矛盾，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)這場硬仗，確保到2020年與全國同步實現(xiàn)全面小康，信心來自哪里？在貴州省第十二次黨代會召開前夕，記者深入一線進行了實地采訪。

精準識別

好政策讓農(nóng)戶直面脫貧“硬骨頭”

貴州省畢節(jié)市七星關區(qū)是比較特殊的區(qū)，貧困面大，農(nóng)村貧困人口多，擁有19個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，258個貧困村，貧困人口有20萬，為了讓貧困戶實現(xiàn)全面脫貧，該區(qū)通過“比窮”的方式識真貧，對扶貧對象精細化管理，“問需式”扶貧的做法讓群眾點頭稱贊。

“之前在外打零工，沒有固定的收入，一年掙不了多少錢；現(xiàn)在好了，政府出臺政策支持我們養(yǎng)牛，在家里就能掙到錢，劃算著呢。”張祥印聽說家鄉(xiāng)開展“問需式”扶貧，推出了“扶貧套餐”，于是返鄉(xiāng)申請了兩頭能繁母牛，享受政府2.4萬元的貼息貸款，預計每年的收入會翻好幾番，張祥印對“養(yǎng)牛套餐”帶來的經(jīng)濟效益充滿了信心。

對于張祥印口中的“扶貧套餐”，畢節(jié)市政協(xié)主席宮曉農(nóng)給出了答案：這叫“一市五金多套餐”，是七星關區(qū)改變大水漫灌扶貧方式，變“被動式扶貧”為“問需式扶貧”的關鍵。其中，“一市”指建立免費苗木超市；“五金”指建立大病醫(yī)療抵墊周轉(zhuǎn)基金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持基金、精準扶貧風險兜底基金、小額貸款貼息基金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展擔?；穑?ldquo;多套餐”指精準扶貧多套餐，旨在解決幫扶誰、誰來幫、怎么幫等問題，幫助貧困戶實現(xiàn)真正脫貧。

七星關區(qū)根據(jù)貧困農(nóng)戶的現(xiàn)狀、致富意愿、致富能力等個體差異，按照缺什么補什么的“問需式”原則，讓貧困戶自選扶貧項目，在種養(yǎng)殖方面設計了飼養(yǎng)能繁母牛、綠殼蛋雞、烏骨雞、黑山羊和種植脫毒馬鈴薯、蠶桑、蓮藕、羊肚菌等10余個“扶貧套餐”，并在實踐中讓貧困戶自主選擇其中一種或多種“套餐”發(fā)展產(chǎn)業(yè)，給予2－3年的全額貼息扶持。

“精準扶貧，要讓老百姓‘服氣’。”威寧縣迤那鎮(zhèn)五星村黨支部書記李仁兵說，針對過去扶貧“撒胡椒面兒”的情況，迤那鎮(zhèn)積極轉(zhuǎn)變扶貧思路，通過“一看房，二看糧，三看勞動力強不強，四看家中有沒有讀書郎”的“四看法”精準識別機制，在摸清核準貧困人口底數(shù)、精準識別貧困對象、建立結(jié)對幫扶臺賬的基礎上，讓貧困戶自愿提出書面申請，之后進行民主評議，由老百姓選出真正的貧困戶并進行公示，精準識別出1610戶5533名貧困對象，實現(xiàn)362戶1540人脫貧。

“四看識真貧工作法”看似簡單，卻很實用，直切扶貧工作的關鍵。迤那鎮(zhèn)通過看貧困對象的住房面積、房屋結(jié)構(gòu)、建房時間，通過住房條件估算貧困對象的年收入來進行幫扶；通過看貧困對象現(xiàn)實的耕地擁有和收成情況，以及生產(chǎn)生活條件，估算貧困程度；通過看貧困對象勞動力的文化程度、年齡結(jié)構(gòu)、身體狀況、打工狀況、打工時間，估算貧困對象的年收入，以進行“精準扶貧”，解決“扶誰的貧”的問題。

方法創(chuàng)新

扶貧靶心從“瞄準”轉(zhuǎn)向“精準”

作為精準扶貧的基礎性工作，扶貧信息的精準至關重要。貴州不斷探索“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧新模式，通過“扶貧云”將各項指標整合起來形成一個脫貧指數(shù)，60分以下的是真正的貧困戶，60—80分是達到脫貧標準但極易返貧的貧困戶，80分以上是穩(wěn)定脫貧的貧困戶，以此作為輔助認定貧困戶的標準，并針對不同原因、不同類型的貧困對象，對癥下藥、精準扶貧、精準脫貧，對區(qū)域性貧困人口，大力實施扶貧生態(tài)轉(zhuǎn)移工程，從根本上幫扶解決生計問題，增強貧困地區(qū)、貧困群眾發(fā)展內(nèi)生動力。

“該種什么？種了之后怎么賣？農(nóng)民曾為種在地里的蔬菜賣不出去而發(fā)愁。”經(jīng)過調(diào)研分析，貴州華夏中璟集團董事長劉德富找到了原因：農(nóng)戶對市場需求數(shù)據(jù)不了解，不能往外供給適合的產(chǎn)品，最大化滿足市場需求。于是，中國網(wǎng)絡菜市場應運而生，以幫助農(nóng)戶第一時間了解到“需要什么、需要多少”，減少盲目跟風導致的“多種、少種、亂種”的現(xiàn)象，助推農(nóng)產(chǎn)品向外銷售。

“以前農(nóng)民種出來的菜，經(jīng)歷的中間環(huán)節(jié)多，經(jīng)常會被菜販子壓價?，F(xiàn)在好了，種植戶與我們簽了協(xié)議，農(nóng)戶種出來的蔬菜價格有保障，能夠真正讓貧困地區(qū)的農(nóng)民‘靠山吃山’。”劉德富說，中國網(wǎng)絡菜市場采取“以銷定產(chǎn)”的訂單農(nóng)業(yè)模式，與種植、養(yǎng)殖戶簽訂種養(yǎng)殖協(xié)議，最后以高于成本價50%到3倍的價格進行收購，以此保障農(nóng)民增收。

如何精準脫貧？貴州注重激發(fā)內(nèi)生動力，尊重基層干部群眾的首創(chuàng)精神，總結(jié)推廣“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的“三變”改革經(jīng)驗，讓貧困地區(qū)的土地、勞動力、資產(chǎn)、自然風光等要素活起來、貴起來，增強貧困地區(qū)發(fā)展支撐能力。

貴州盤縣巖博村曾是當?shù)赜忻呢毨Т澹寮w賬面上欠著幾萬元的外債，不通路、不通電、不通自來水成為該村發(fā)展的阻礙。巖博村黨支部書記余留芬見狀，組織帶領全村人修通了進村的公路，還通過間伐林木、抵押貸款等方式發(fā)展農(nóng)家樂，搞起了鄉(xiāng)村旅游，昔日的貧困村大變樣，巖博村人均純收入已超過萬元，現(xiàn)已發(fā)展成為村集體資產(chǎn)超過6000萬元的“先進文明示范村”。

巖博村實現(xiàn)從窮村到富村的完美嬗變，源于資金、產(chǎn)業(yè)、勞動力的推動。余留芬積極倡導村民參與村企入股，帶領該村村民籌措資金新建了小鍋酒廠、矸石磚廠以及特種養(yǎng)殖專業(yè)合作社等，村民們不僅可以用土地和資金入股，還能加入其中成為產(chǎn)業(yè)工人。

“我家有6畝地，入股后每畝能分紅700元，坐著也能賺錢，滿意！”45歲的飯店服務員盧米熟算了一筆賬：自2013年當上“股民”后，她家到現(xiàn)在光土地流轉(zhuǎn)的分紅就有上萬元，加上在飯店打工的工資，每年收入有3萬元左右。

易地搬遷

好做法把農(nóng)民從“山區(qū)”帶進“城鎮(zhèn)”

封閉、落后、偏遠，在貴州山區(qū)農(nóng)民的印象中，過去依靠“一方水土養(yǎng)一方人”?？涩F(xiàn)在不一樣了，“水土”已經(jīng)承載不了未來發(fā)展的需要。貴州通過易地扶貧搬遷政策，幫助農(nóng)民走出山區(qū)，讓“農(nóng)民”變“市民”。

從大山里搬出來，貴州織金縣珠藏鎮(zhèn)幺沖村村民楊明軍站在自家新房里，看著干凈、整潔、寬敞的房間，很是歡喜，“一分錢都沒花，提起掃把就進來啦！這在過去簡直不敢想。”2016年8月，楊明軍一家搬到珠藏鎮(zhèn)龍山安置點，告別了“去鎮(zhèn)上趕集要走2小時山路，到水源地挑水來回要花半小時”的歷史。

“一家人住在木板房里，生活條件差得沒法說，易地扶貧搬遷政策給我們擺脫貧困帶來了希望。”楊明軍說，當初以為政府只是給他們找了一處安身之所，但住進來之后才發(fā)現(xiàn)，原來易地扶貧搬遷帶給他們的，是一種全新的生活方式。

因為是貧困戶，楊明軍享受了貴州的易地扶貧搬遷政策，一家四口人均獲得2萬元的住房補助和每人1.5萬元的拆除舊房獎勵，建了三室一廳一廚一衛(wèi)的新房，按每平方米造價1307元計算,支付79.2平米的約10.35萬元房款,剩下的3.65萬元便用于簡單裝修，不用自己掏錢就實現(xiàn)了“拎包入住”。

然而，貧困戶想要拎包入住安置房可不簡單，哪些搬哪些不搬有講究。農(nóng)民寫搬遷申請、提供搬遷農(nóng)戶人居環(huán)境圖片、干部走訪記錄、村民小組評議、村鎮(zhèn)復議復核等十多個程序，一個環(huán)節(jié)都不能少，再根據(jù)實際情況精準識別貧困戶，用“四看法”讓貧困評估具象化。

同時，搬遷對象還要建立“一戶一檔”，每一份檔案有專門的二維碼，用手機掃一掃，就可以查看檔案全部內(nèi)容。“不只是貧困戶建檔，全縣的扶貧工作也有檔案，這份檔案查看十分方便，掃一掃專門的微信號，就可以掌握全縣的易地扶貧搬遷情況。”黔西縣相關負責人說道。

2016年，貴州強力推進易地扶貧搬遷工作，實施易地扶貧搬遷45萬人，這意味著40余萬農(nóng)村貧困群眾將搬進新居。隨著一處處移民安置點的加緊建設，從烏蒙山區(qū)的畢節(jié)到武陵山區(qū)的銅仁，從黔北遵義到黔西南、黔東南、黔南少數(shù)民族地區(qū)，易地扶貧搬遷在貴州全面展開。

“要把易地扶貧搬遷作為脫貧攻堅戰(zhàn)的重中之重，選準‘一方水土養(yǎng)不起一方人’的地方，對貧困人口實施自然村寨整體搬遷，打響易地扶貧搬遷的‘當頭炮’。”貴州省扶貧辦副主任王貴表示，貴州將同步統(tǒng)籌安排搬遷安置人口的勞動技能培訓、創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務、醫(yī)療、教育、社會保險、政策兜底保障等工作，確保貧困人口搬得出、留得住、能就業(yè)、能致富。

“十三五”期間，貴州將對130萬建檔立卡貧困人口實施易地扶貧搬遷。到2020年，實現(xiàn)搬遷群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善，享有便利可及的基本公共服務，收入水平明顯提升。截至目前，貴州第一批實施易地扶貧搬遷的300余個安置點項目已全部開工建設。易地扶貧搬遷加速推進，奏響了加快發(fā)展步伐、補齊小康短板的最強音。

脫貧攻堅

決勝同步小康 搶抓大扶貧惠民生

“把脫貧攻堅、同步小康使命扛在肩上，把為人民謀福祉作為最大責任，把群眾冷暖憂樂放在心頭，多做雪中送炭的工作，多辦扶危濟困的實事，多謀精準脫貧的良策，不斷增強群眾的獲得感和幸福感。”貴州省人民政府2016年《政府工作報告》中，脫貧成為關鍵詞，在報告全文中共出現(xiàn)31次；脫貧攻堅更成為“‘十三五’時期的主要目標任務”。

2016年，是“十三五”開局之年，也是全面建成小康社會決勝階段的開局之年。貴州定下目標，重點實施大扶貧戰(zhàn)略行動，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。在扶貧開發(fā)過程中，貴州堅持“扶產(chǎn)業(yè)就是扶根本”，全力做好“產(chǎn)業(yè)扶貧”這篇大文章，不斷增強貧困地區(qū)的“造血功能”，推動貧困地區(qū)和貧困群眾走上“經(jīng)濟內(nèi)生增長、自主脫貧致富”的可持續(xù)發(fā)展道路。

在黨的領導下，貴州強化全力扶貧、全面扶貧的大格局，動員方方面面力量，強化責任擔當，突出“黨委主責、政府主抓、干部主幫、基層主推、社會主扶”的關鍵環(huán)節(jié)，形成打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的強大合力；并按照“五個一批”的總體要求，深入推進精準扶貧、精準脫貧，采取一攬子措施有效解決貧困問題。

怎么做？具體來講，貴州的精準扶貧，精在方法上，準在措施上。貴州不僅制定實施了“33668”扶貧攻堅行動計劃，還出臺了《關于堅決打贏扶貧攻堅戰(zhàn)確保同步全面建成小康社會的決定》及10個配套文件，從扶持生產(chǎn)和就業(yè)等10個方面初步構(gòu)建了精準扶貧政策體系，明確提出貴州精準扶貧的奮斗目標、著力重點和具體措施，把主要精力放在扶貧開發(fā)上。

貴州還采取以政策“兜底”的措施，出臺了《關于落實大扶貧戰(zhàn)略行動堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的意見》，細化分解目標任務，建立脫貧攻堅責任鏈，落實“五包”責任制，建立了干部考核激勵約束機制，并做好資金、培訓等各類扶貧資源整合工作，強化脫貧攻堅考核問責以及出臺易地扶貧搬遷“1+6”政策措施，施行《貴州省大扶貧條例》助力脫貧攻堅。

“脫貧攻堅是貴州全面建成小康社會‘短板’中的‘短板’，必須加快補齊這一‘短板’，以脫貧攻堅統(tǒng)攬貴州經(jīng)濟社會發(fā)展全局。”貴州省省長孫志剛說，貴州將抓住用好國家“補短板”的重大機遇，大力實施大扶貧戰(zhàn)略行動，以貧困不除愧對歷史的使命感、群眾不富寢食難安的責任感、小康不實現(xiàn)誓不罷休的緊迫感，以開局就是決戰(zhàn)、起步就是沖刺的勁頭，舉全省之力，集全省之智，形成決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝同步小康的強大合力，堅決打贏脫貧攻堅這場輸不起的攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)372.2萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，確保到2020年與全國同步全面建成小康社會。