為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)文明體制改革的總體部署，推動(dòng)貴州省開展生態(tài)文明體制改革綜合試驗(yàn)，建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的意見》，制定本實(shí)施方案。

　　一、重大意義

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，貴州要守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，正確處理發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，在生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制改革方面先行先試，把提出的行動(dòng)計(jì)劃扎扎實(shí)實(shí)落實(shí)到行動(dòng)上，實(shí)現(xiàn)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同推進(jìn)。李克強(qiáng)總理指出，從貴州實(shí)際出發(fā)，走出一條新型工業(yè)化、山區(qū)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的路子，在發(fā)展中升級(jí)，在升級(jí)中發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)崛起和生態(tài)環(huán)境改善的共贏。貴州省是長(zhǎng)江、珠江上游重要生態(tài)屏障，既面臨全國(guó)普遍存在的結(jié)構(gòu)性生態(tài)環(huán)境問題，又面臨水土流失和石漠化仍較突出、生態(tài)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后等特殊問題；既面臨加快發(fā)展、決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的緊迫任務(wù)，又面臨資源環(huán)境約束趨緊、城鎮(zhèn)發(fā)展和農(nóng)業(yè)生態(tài)空間布局亟待優(yōu)化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，現(xiàn)有生態(tài)文明制度體系還不能適應(yīng)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)優(yōu)供給、推動(dòng)綠色發(fā)展的需要。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記和李克強(qiáng)總理的重要指示批示精神，在貴州建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，有利于發(fā)揮貴州的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)和生態(tài)文明體制機(jī)制創(chuàng)新成果優(yōu)勢(shì)，探索一批可復(fù)制可推廣的生態(tài)文明重大制度成果；有利于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，形成體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境價(jià)值、增加生態(tài)產(chǎn)品綠色產(chǎn)品供給的制度體系；有利于解決關(guān)系人民群眾切身利益的突出資源環(huán)境問題，讓人民群眾共建綠色家園、共享綠色福祉，對(duì)于守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)綠水青山和金山銀山有機(jī)統(tǒng)一具有重大意義。

　　二、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，以建設(shè)“多彩貴州公園省”為總體目標(biāo)，以完善綠色制度、筑牢綠色屏障、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、建造綠色家園、培育綠色文化為基本路徑，以促進(jìn)大生態(tài)與大扶貧、大數(shù)據(jù)、大旅游、大開放融合發(fā)展為重要支撐，大力構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，加快形成綠色生態(tài)廊道和綠色產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)百姓富與生態(tài)美有機(jī)統(tǒng)一，為其他地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)提供可借鑒可推廣的經(jīng)驗(yàn)，為建設(shè)美麗中國(guó)、邁向生態(tài)文明新時(shí)代作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

　　（二）戰(zhàn)略定位

　　1．長(zhǎng)江珠江上游綠色屏障建設(shè)示范區(qū)。完善空間規(guī)劃體系和自然生態(tài)空間用途管制制度，建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，全面推行河長(zhǎng)制，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、水資源開發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線和水功能區(qū)限制納污紅線，完善流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，創(chuàng)新跨區(qū)域生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加快構(gòu)建有利于守住生態(tài)底線的制度體系。

　　2．西部地區(qū)綠色發(fā)展示范區(qū)。建立礦產(chǎn)資源綠色化開發(fā)機(jī)制，健全綠色發(fā)展市場(chǎng)機(jī)制和綠色金融制度，開展生態(tài)文明大數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用，完善生態(tài)旅游融合發(fā)展機(jī)制，加快構(gòu)建培育激發(fā)綠色發(fā)展新動(dòng)能的制度體系。

　　3．生態(tài)脫貧攻堅(jiān)示范區(qū)。完善生態(tài)保護(hù)區(qū)域財(cái)力支持機(jī)制、森林生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制和面向建檔立卡貧困人口購(gòu)買護(hù)林服務(wù)機(jī)制，深化資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東“三變”改革，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展，加快構(gòu)建大生態(tài)與大扶貧深度融合、百姓富與生態(tài)美有機(jī)統(tǒng)一的制度體系。

　　4．生態(tài)文明法治建設(shè)示范區(qū)。加強(qiáng)涉及生態(tài)環(huán)境的地方性法規(guī)和政府規(guī)章的立改廢釋，推動(dòng)省域環(huán)境資源保護(hù)司法機(jī)構(gòu)全覆蓋，完善行政執(zhí)法與刑事司法協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加快構(gòu)建與生態(tài)文明建設(shè)相適應(yīng)的地方生態(tài)環(huán)境法規(guī)體系和環(huán)境資源司法保護(hù)體系。

　　5．生態(tài)文明國(guó)際交流合作示范區(qū)。深化生態(tài)文明貴陽國(guó)際論壇機(jī)制，充分發(fā)揮其引領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)和應(yīng)對(duì)氣候變化、服務(wù)國(guó)家外交大局、助推地方綠色發(fā)展、普及生態(tài)文明理念的重要作用，加快構(gòu)建以生態(tài)文明為主題的國(guó)際交流合作機(jī)制。

　?。ㄈ┲饕繕?biāo)。到2018年，貴州省生態(tài)文明體制改革取得重要進(jìn)展，在部分重點(diǎn)領(lǐng)域形成一批可復(fù)制可推廣的生態(tài)文明制度成果。到2020年，全面建立產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，建成以綠色為底色、生產(chǎn)生活生態(tài)空間和諧為基本內(nèi)涵、全域?yàn)楦采w范圍、以人為本為根本目的的“多彩貴州公園省”。通過試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，在國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系、自然資源資產(chǎn)管理體制、生態(tài)環(huán)境治理和監(jiān)督、生態(tài)文明法治建設(shè)、生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究等領(lǐng)域形成一批可在全國(guó)復(fù)制推廣的重大制度成果，在生態(tài)脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)文明大數(shù)據(jù)、生態(tài)旅游、生態(tài)文明國(guó)際交流合作等領(lǐng)域創(chuàng)造出一批典型經(jīng)驗(yàn)，在推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面走在全國(guó)前列，為全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)提供有效制度供給。

　　到2020年，實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

　　——生產(chǎn)空間集約高效。推動(dòng)生產(chǎn)空間開發(fā)從外延擴(kuò)張轉(zhuǎn)向優(yōu)化結(jié)構(gòu)，從嚴(yán)控制新增建設(shè)用地總量，提高國(guó)土單位面積投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效率。國(guó)土空間開發(fā)強(qiáng)度控制在4.2%以內(nèi)，建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?4.4萬公頃以內(nèi)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)全面向園區(qū)聚集。

　　——生活空間宜居適度。引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)集中，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，劃定城市開發(fā)邊界。城市空間面積占全省國(guó)土總面積控制在1.2%以內(nèi)，城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑的比例達(dá)50%，縣城以上城鎮(zhèn)污水處理率、生活垃圾無害化處理率分別達(dá)93%以上和90%以上。推動(dòng)農(nóng)村居民點(diǎn)適度集中、集約布局，農(nóng)村居民點(diǎn)面積占全省國(guó)土總面積控制在1.9%以內(nèi)，70%以上行政村達(dá)到綠色村莊標(biāo)準(zhǔn)，90%以上行政村的生活垃圾得到有效治理。

　　——生態(tài)空間山清水秀。逐步擴(kuò)大綠色自然生態(tài)空間，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品供給能力。全省森林覆蓋率達(dá)60%，森林面積擴(kuò)大到10.56萬平方公里，草原綜合植被蓋度達(dá)到88%，水土流失治理率達(dá)23%以上，河流、湖泊、濕地面積逐步增加，八大水系（烏江、沅水、都柳江、牛欄江—橫江、南盤江、北盤江、紅水河、赤水河）水質(zhì)優(yōu)良率保持在92%以上，出境斷面水質(zhì)優(yōu)良比例保持在90%以上，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)86%，地級(jí)市全部達(dá)到環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，縣級(jí)以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例保持在95%以上，生物多樣性保護(hù)工程取得重要進(jìn)展。

　　三、重點(diǎn)任務(wù)

　?。ㄒ唬╅_展綠色屏障建設(shè)制度創(chuàng)新試驗(yàn)

　　1．健全空間規(guī)劃體系和用途管制制度。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進(jìn)省級(jí)空間性規(guī)劃多規(guī)合一。在六盤水市、三都縣、雷山縣等地開展市縣多規(guī)合一試點(diǎn)，深入推進(jìn)荔波、冊(cè)亨國(guó)家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范，加快構(gòu)建以市縣級(jí)行政區(qū)為單元，由空間規(guī)劃、用途管制、差異化績(jī)效考核等構(gòu)成的空間治理體系，2017年出臺(tái)省級(jí)空間規(guī)劃編制辦法。研究建立自然生態(tài)空間用途管制制度、資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警制度，推動(dòng)建立覆蓋全省國(guó)土空間的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)國(guó)土空間變化，2018年制定貴州省自然生態(tài)空間用途管制實(shí)施辦法。開展生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)和環(huán)境功能區(qū)劃工作，在生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)嚴(yán)禁不符合主體功能定位、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃的各類開發(fā)活動(dòng)，嚴(yán)禁任意改變用途，確保生態(tài)保護(hù)紅線功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變，建立健全嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的執(zhí)法監(jiān)督、考核評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)監(jiān)管和責(zé)任追究等制度。堅(jiān)持最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，全面劃定永久基本農(nóng)田并實(shí)行特殊保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或改變用途，2017年完成永久基本農(nóng)田落地塊、明責(zé)任、設(shè)標(biāo)志、建表冊(cè)、入圖庫等工作，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，開展城市設(shè)計(jì)、生態(tài)修復(fù)和城市修補(bǔ)工作。出臺(tái)全省“十三五”土地整治規(guī)劃，統(tǒng)籌安排土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。強(qiáng)化節(jié)約集約用地激勵(lì)約束機(jī)制，落實(shí)單位地區(qū)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降目標(biāo)，健全城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量控制管理機(jī)制，2017年研究出臺(tái)具體實(shí)施方案。

　　2．開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。2017年在赤水市、綏陽縣、六盤水市鐘山區(qū)、普定縣、思南縣開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點(diǎn)，制定貴州省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點(diǎn)實(shí)施方案，在不動(dòng)產(chǎn)登記的基礎(chǔ)上，建立統(tǒng)一的自然資源登記體系。初步摸清試點(diǎn)地區(qū)水流、森林、山嶺、草原、荒地和探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源等自然資源權(quán)屬、位置、面積等信息，2020年全面建立全省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度。

　　3．建立健全自然資源資產(chǎn)管理體制。2017年制定貴州省自然資源資產(chǎn)管理體制改革實(shí)施方案，開展國(guó)家自然資源資產(chǎn)管理體制改革試點(diǎn)，除中央直接行使所有權(quán)的外，將分散在國(guó)土資源、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門的全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)剝離，整合組建貴州省國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，經(jīng)貴州省政府授權(quán)，承擔(dān)全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)。探索不同層級(jí)政府行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)形式，貴州省政府代理行使所有權(quán)的全民所有自然資源資產(chǎn)，由貴州省國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置派出機(jī)構(gòu)直接管理。選擇遵義市、黔東南州作為試點(diǎn)，受貴州省政府委托承擔(dān)所轄行政區(qū)域內(nèi)全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)的部分管理工作?？h鄉(xiāng)政府原則上不再承擔(dān)全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)。

　　4．健全山林保護(hù)制度。健全水土流失和石漠化治理機(jī)制，創(chuàng)新政府資金投入方式，調(diào)動(dòng)社會(huì)資金投入水土流失、石漠化治理。按照誰治理、誰受益的原則，賦予社會(huì)投資人對(duì)治理成果的管理權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)，形成水土流失、石漠化綜合治理和管理長(zhǎng)效機(jī)制。完善森林生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)行省級(jí)公益林與國(guó)家級(jí)公益林補(bǔ)償聯(lián)動(dòng)、分類補(bǔ)償與分檔補(bǔ)助相結(jié)合的森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制；逐步提高生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)到2020年實(shí)現(xiàn)省級(jí)公益林與國(guó)家級(jí)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)并軌。嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、土地復(fù)墾、礦山環(huán)境恢復(fù)治理“三案合一”，切實(shí)做好水土流失預(yù)防和治理。

　　5．完善大氣環(huán)境保護(hù)制度。制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的空氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施燃煤火電、水泥、鋼鐵、化工等重點(diǎn)行業(yè)大氣污染物特別排放限值。以貴陽市、安順市、遵義市為重點(diǎn)，建立黔中地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，完善重污染天氣監(jiān)測(cè)、預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)體系。2018年制定縣級(jí)以上城市限制燃煤區(qū)和禁止燃煤區(qū)劃定方案，盡快實(shí)現(xiàn)城區(qū)“無煤化”。建立更加嚴(yán)格的機(jī)動(dòng)車環(huán)保聯(lián)動(dòng)監(jiān)測(cè)機(jī)制。實(shí)行縣（市、區(qū)）政府所在地大氣環(huán)境質(zhì)量排名發(fā)布制度和對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量未達(dá)標(biāo)或嚴(yán)重下降地方政府主要負(fù)責(zé)人約談制度。完善控制污染物排放許可制度，實(shí)施企事業(yè)單位排污許可證管理，實(shí)現(xiàn)污染源全面達(dá)標(biāo)排放。

　　6．健全水資源環(huán)境保護(hù)制度。全面推行河長(zhǎng)制，落實(shí)河湖管護(hù)主體、責(zé)任和經(jīng)費(fèi)，并聘請(qǐng)水利、環(huán)保專家、社會(huì)組織負(fù)責(zé)人等擔(dān)任河湖民間義務(wù)監(jiān)督員。實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)。以工業(yè)園區(qū)污水、垃圾處理設(shè)施為重點(diǎn)，落實(shí)污水垃圾處理收費(fèi)制度，全面建立以縣為單位第三方治理的新機(jī)制。完善地方水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，制定地方性水污染排放標(biāo)準(zhǔn)。建立水資源、水環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，到2020年完成市（州）、縣（市、區(qū)、特區(qū)）區(qū)域水資源、水環(huán)境承載能力現(xiàn)狀評(píng)價(jià)。建立健全地下水開采利用管控制度，編制地面沉降區(qū)等區(qū)域地下水壓采方案，到2020年對(duì)年用地下水5萬立方米以上的用水戶實(shí)現(xiàn)監(jiān)控全覆蓋。建立流域內(nèi)縣（市、區(qū)）、重點(diǎn)企業(yè)參與的聯(lián)席會(huì)議制度，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控體系，建立突發(fā)環(huán)境事件水量水質(zhì)綜合調(diào)度機(jī)制。編制一般工業(yè)固體廢物貯存、處置等公共渣場(chǎng)選址規(guī)劃，強(qiáng)化渣場(chǎng)滲濾液污染防范。編制養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃，全面實(shí)行養(yǎng)殖證制度，規(guī)范發(fā)展?jié)O業(yè)養(yǎng)殖。制定出臺(tái)貴州省健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見，逐步在省域范圍內(nèi)推廣覆蓋八大流域、統(tǒng)一規(guī)范的流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。開展西江跨地區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)。

　　7．完善土壤環(huán)境保護(hù)制度。以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，開展土壤污染狀況詳查。實(shí)施農(nóng)用地分類管理，制定實(shí)施受污染耕地安全利用方案，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化對(duì)嚴(yán)格管控類耕地的用途管理，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域。對(duì)受污染地塊實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，防范人居環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。建立貴州省耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定分類清單、建設(shè)用地污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單。建立土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度、土壤環(huán)境質(zhì)量信息發(fā)布制度、土壤污染治理及風(fēng)險(xiǎn)管控制度，健全土壤環(huán)境應(yīng)急能力和預(yù)警體系。鼓勵(lì)土壤污染第三方治理，建立政府出政策、社會(huì)出資金、企業(yè)出技術(shù)的土壤污染治理與修復(fù)市場(chǎng)機(jī)制。

　?。ǘ╅_展促進(jìn)綠色發(fā)展制度創(chuàng)新試驗(yàn)

　　1．健全礦產(chǎn)資源綠色化開發(fā)機(jī)制。完善礦產(chǎn)資源有償使用制度，全面推行礦業(yè)權(quán)招拍掛出讓，加快全省統(tǒng)一的礦業(yè)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)。建立礦產(chǎn)開發(fā)利用水平調(diào)查評(píng)估制度和礦產(chǎn)資源集約開發(fā)機(jī)制。完善資源循環(huán)利用制度，建立健全資源產(chǎn)出率統(tǒng)計(jì)體系。2017年出臺(tái)貴州省全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)的實(shí)施意見及相關(guān)考核辦法。

　　2．建立綠色發(fā)展引導(dǎo)機(jī)制。2017年制定綠色制造三年專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，完善綠色制造政策支持體系，建設(shè)一批綠色企業(yè)、綠色園區(qū)。建立健全生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。制定節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案，健全提升技術(shù)裝備供給水平、創(chuàng)新節(jié)能環(huán)保服務(wù)模式、培育壯大節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)主體、激發(fā)市場(chǎng)需求、規(guī)范優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境的支持政策。建設(shè)國(guó)家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，鼓勵(lì)軍工企業(yè)發(fā)展節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)。建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。健全綠色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，建立經(jīng)營(yíng)聯(lián)合體，編制綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品目錄。建立林業(yè)剩余物綜合利用示范機(jī)制，推動(dòng)林業(yè)剩余物生物質(zhì)能氣、熱、電聯(lián)產(chǎn)應(yīng)用。完善綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)管理辦法，嚴(yán)格執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。建立裝配式建筑推廣使用機(jī)制。推行垃圾分類收集處置，推動(dòng)貴陽市、遵義市、貴安新區(qū)制定并公布垃圾分類工作方案，鼓勵(lì)其他市（州）中心城市、縣城開展垃圾分類。建立和完善水泥窯協(xié)同處置城市垃圾運(yùn)行機(jī)制，推行水泥窯協(xié)同處置城市垃圾。

　　3．完善促進(jìn)綠色發(fā)展市場(chǎng)機(jī)制。2017年出臺(tái)培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)主體實(shí)施意見，對(duì)排污不達(dá)標(biāo)企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制委托限期第三方治理。2017年實(shí)行碳排放權(quán)交易制度，積極探索林業(yè)碳匯參與碳排放交易市場(chǎng)的交易規(guī)則、交易模式。建立健全排污權(quán)有償使用和交易制度，逐步推行企事業(yè)單位污染物排放總量控制、通過排污權(quán)交易獲得減排收益的機(jī)制，2017年建成排污權(quán)交易管理信息系統(tǒng)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，開展水權(quán)交易試點(diǎn)，制定水權(quán)交易管理辦法。研究成立貴州省生態(tài)文明建設(shè)投資集團(tuán)公司。

　　4．建立健全綠色金融制度。積極推動(dòng)貴安新區(qū)綠色金融改革創(chuàng)新，鼓勵(lì)支持金融機(jī)構(gòu)設(shè)立綠色金融事業(yè)部。創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)。加大綠色信貸發(fā)放力度，完善綠色信貸支持制度，明確貸款人的盡職免責(zé)要求和環(huán)境保護(hù)法律責(zé)任。穩(wěn)妥有序探索發(fā)展基于排污權(quán)等環(huán)境權(quán)益的融資工具，拓寬企業(yè)綠色融資渠道。引導(dǎo)符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券。推動(dòng)中小型綠色企業(yè)發(fā)行綠色集合債，探索發(fā)行綠色資產(chǎn)支持票據(jù)和綠色項(xiàng)目收益票據(jù)等。健全綠色保險(xiǎn)機(jī)制。依法建立強(qiáng)制性環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，選擇環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高、環(huán)境污染事件較為集中的區(qū)域，深入開展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)探索發(fā)展環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)、森林保險(xiǎn)、農(nóng)牧業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)等產(chǎn)品。

　?。ㄈ╅_展生態(tài)脫貧制度創(chuàng)新試驗(yàn)

　　1．健全易地搬遷脫貧攻堅(jiān)機(jī)制。對(duì)住在生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)等地區(qū)的農(nóng)村貧困人口，利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策支持易地扶貧搬遷，建立健全易地扶貧搬遷后續(xù)保障機(jī)制。對(duì)遷出區(qū)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，實(shí)現(xiàn)保護(hù)生態(tài)和穩(wěn)定脫貧雙贏；通過統(tǒng)籌就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)，銜接低保、醫(yī)保、養(yǎng)老，建設(shè)經(jīng)營(yíng)性公司、小型農(nóng)場(chǎng)、公共服務(wù)站，探索集體經(jīng)營(yíng)、社區(qū)管理、群眾動(dòng)員組織的機(jī)制，確保貧困群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富。

　　2．完善生態(tài)建設(shè)脫貧攻堅(jiān)機(jī)制。支持貴州自主探索通過贖買以及與其他資產(chǎn)進(jìn)行置換等方式，將國(guó)家級(jí)和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家森林公園等重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位內(nèi)禁止采伐的非國(guó)有商品林調(diào)整為公益林，將零星分散且林地生產(chǎn)力較高的地方公益林調(diào)整為商品林，促進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位集中連片生態(tài)公益林質(zhì)量提高、森林生態(tài)服務(wù)功能增強(qiáng)和林農(nóng)收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)得綠、林農(nóng)得利。2018年在國(guó)家級(jí)和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、畢節(jié)市公益林區(qū)內(nèi)開展試點(diǎn)。以盤活林木、林地資源為核心，推進(jìn)森林資源有序流轉(zhuǎn)，推廣經(jīng)濟(jì)林木所有權(quán)、林地經(jīng)營(yíng)權(quán)新型林權(quán)抵押貸款改革，拓寬貧困人口增收渠道。建立政府購(gòu)買護(hù)林服務(wù)機(jī)制，引導(dǎo)建檔立卡貧困人口參與提供護(hù)林服務(wù)，擴(kuò)大森林資源管護(hù)體系對(duì)貧困人口的覆蓋面，拓寬貧困人口就業(yè)和增收渠道。制定出臺(tái)支持貧困山區(qū)發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的政策措施，促進(jìn)貧困農(nóng)民增收致富。開展生物多樣性保護(hù)與減貧試點(diǎn)工作，探索生物多樣性保護(hù)與減貧協(xié)同推進(jìn)模式。

　　3．完善資產(chǎn)收益脫貧攻堅(jiān)機(jī)制。推進(jìn)開展貧困地區(qū)水電礦產(chǎn)資源開發(fā)資產(chǎn)收益扶貧改革試點(diǎn)，探索建立集體股權(quán)參與項(xiàng)目分紅的資產(chǎn)收益扶貧長(zhǎng)效機(jī)制。深入推廣資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東“三變”改革經(jīng)驗(yàn)，將符合條件的農(nóng)村土地資源、集體所有森林資源、旅游文化資源通過存量折股、增量配股、土地使用權(quán)入股等多種方式，轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)、合作社或其他經(jīng)濟(jì)組織的股權(quán)，推動(dòng)農(nóng)村資產(chǎn)股份化、土地使用權(quán)股權(quán)化，盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)資金，讓農(nóng)民長(zhǎng)期分享股權(quán)收益。

　　4．完善農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)制。全面改善貧困地區(qū)群眾生活條件。實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境改善行動(dòng)計(jì)劃，整村整寨推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。探索建立縣城周邊農(nóng)村生活垃圾村收鎮(zhèn)運(yùn)縣處理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊村收鎮(zhèn)運(yùn)片區(qū)處理、邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村就近就地處理的模式，到2020年實(shí)現(xiàn)90%以上行政村生活垃圾得到有效處理。通過城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸、建設(shè)農(nóng)村污水集中處理設(shè)施和分散處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)行政村生活污水處理設(shè)施全覆蓋。2017年制定貴州省培育發(fā)展農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村污水垃圾處理市場(chǎng)主體方案，探索多元化農(nóng)村污水、垃圾處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境污染第三方治理。建立農(nóng)村環(huán)境設(shè)施建管運(yùn)協(xié)調(diào)機(jī)制，確保設(shè)施正常運(yùn)營(yíng)。逐步建立政府引導(dǎo)、村集體補(bǔ)貼相結(jié)合的環(huán)境公用設(shè)施管護(hù)經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制。強(qiáng)化縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府的環(huán)境保護(hù)職責(zé)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承機(jī)制和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)民居保護(hù)。

　?。ㄋ模╅_展生態(tài)文明大數(shù)據(jù)建設(shè)制度創(chuàng)新試驗(yàn)

　　1．建立生態(tài)文明大數(shù)據(jù)綜合平臺(tái)。建設(shè)生態(tài)文明大數(shù)據(jù)中心，推動(dòng)生態(tài)文明相關(guān)數(shù)據(jù)資源向貴州集聚，定期發(fā)布生態(tài)文明建設(shè)“綠皮書”。打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、泛珠三角區(qū)域生態(tài)文明數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和服務(wù)中心，為有關(guān)方面提供數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與處理服務(wù)。2017年建成環(huán)保行政許可網(wǎng)上審批系統(tǒng)，健全環(huán)境監(jiān)管數(shù)字化執(zhí)法平臺(tái)。2018年完善全省污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)，2019年基本建成覆蓋全省的環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，2020年建成覆蓋環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)控、監(jiān)管、行政許可、行政處罰、政務(wù)辦公、公眾服務(wù)的貴州省生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)資源中心，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、重大污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)監(jiān)控全覆蓋。

　　2．建立生態(tài)文明大數(shù)據(jù)資源共享機(jī)制。2018年制定貴州省生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)資源管理辦法，建立生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)協(xié)議共享機(jī)制和信息資源共享目錄，明確數(shù)據(jù)采集、動(dòng)態(tài)更新責(zé)任，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)、審批、執(zhí)法、應(yīng)急、輿論等監(jiān)管數(shù)據(jù)共享和有序開放，實(shí)現(xiàn)全省生態(tài)環(huán)境關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)資源整合匯聚。

　　3．創(chuàng)新生態(tài)文明大數(shù)據(jù)應(yīng)用模式。建立環(huán)境數(shù)據(jù)與工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、認(rèn)證等信息聯(lián)動(dòng)機(jī)制，支撐環(huán)境執(zhí)法從被動(dòng)響應(yīng)向主動(dòng)查究違法行為轉(zhuǎn)變。建立固定污染源信息名錄庫，整合共享污染源排放信息；建立環(huán)境信用監(jiān)管體系，對(duì)不同環(huán)境信用狀況的企業(yè)進(jìn)行分類監(jiān)管；探索在環(huán)境管理中試行企業(yè)信用報(bào)告和信用承諾制度。

　　（五）開展生態(tài)旅游發(fā)展制度創(chuàng)新試驗(yàn)

　　1．建立生態(tài)旅游開發(fā)保護(hù)統(tǒng)籌機(jī)制。制定貴州省生態(tài)旅游資源管理辦法，建立旅游資源數(shù)據(jù)庫，健全生態(tài)旅游開發(fā)與生態(tài)資源保護(hù)銜接機(jī)制，推動(dòng)生態(tài)與旅游有效融合。完善旅游資源分級(jí)分類立檔管理制度，對(duì)重點(diǎn)旅游景區(qū)景點(diǎn)資源和新發(fā)現(xiàn)的三級(jí)及以上旅游資源，由省進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、開發(fā)、利用，禁止低水平重復(fù)建設(shè)景區(qū)景點(diǎn)，統(tǒng)籌做好旅游資源開發(fā)全過程保護(hù)，建立旅游資源保護(hù)情況通報(bào)制度。在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)實(shí)行游客容量、旅游活動(dòng)、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)限制制度。探索建立資源共用、市場(chǎng)共建、客源共享、利益共分的區(qū)域生態(tài)旅游合作機(jī)制。

　　2．建立生態(tài)旅游融合發(fā)展機(jī)制。積極創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)、生態(tài)旅游示范區(qū)。以黃果樹景區(qū)、赤水旅游度假區(qū)、荔波樟江風(fēng)景名勝區(qū)、梵凈山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，探索建立資源權(quán)屬明晰、管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、利益分配合理的生態(tài)旅游管理體制。2017年制定貴州省全域旅游工作方案，以推進(jìn)山地旅游業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、康養(yǎng)業(yè)融合發(fā)展為重點(diǎn)，在黔北、黔東北、黔東南等生態(tài)農(nóng)業(yè)、森林旅游功能區(qū)，建立生態(tài)旅游資源合作開發(fā)機(jī)制、市場(chǎng)聯(lián)合營(yíng)銷機(jī)制和協(xié)作維護(hù)管理機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)旅游、農(nóng)業(yè)旅游、森林旅游建立發(fā)展規(guī)劃協(xié)調(diào)、項(xiàng)目整合、產(chǎn)品融合、品牌共建等一體化發(fā)展機(jī)制，形成多層次、多業(yè)態(tài)的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。

　?。╅_展生態(tài)文明法治建設(shè)創(chuàng)新試驗(yàn)

　　1．加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)地方性立法。全面清理和修訂地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件中不符合綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)容。適時(shí)修訂《貴州省生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》、《貴州省環(huán)境保護(hù)條例》，2020年前制定出臺(tái)貴州省環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例、水污染防治條例、世界自然遺產(chǎn)保護(hù)管理?xiàng)l例，推動(dòng)城市供水和節(jié)約用水、城市排水、公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源以及農(nóng)村白色垃圾、塑料薄膜、限制性施用化肥農(nóng)藥、畜禽零星（分散）養(yǎng)殖等領(lǐng)域的地方性立法，構(gòu)建省級(jí)綠色法規(guī)體系。

　　2．實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)司法機(jī)構(gòu)全覆蓋。實(shí)現(xiàn)全省各級(jí)法院環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)全覆蓋，深入推進(jìn)環(huán)境資源案件集中管轄和歸口管理，對(duì)涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的刑事、民事、行政三類訴訟案件實(shí)行集中統(tǒng)一審理，推動(dòng)環(huán)境資源案件專門化審判。完善打擊、防范、保護(hù)三措并舉，刑事、民事、行政三重保護(hù)，司法、行政、公眾三方聯(lián)動(dòng)的“三三三”生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察運(yùn)行模式。健全檢察院環(huán)境資源司法職能配置，深入推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟工作，嚴(yán)格依法有序推進(jìn)環(huán)境公益訴訟。規(guī)范環(huán)境損害司法鑒定管理工作，努力滿足環(huán)境訴訟需要。探索生態(tài)恢復(fù)性司法機(jī)制，運(yùn)用司法手段減輕或消除破壞資源、污染環(huán)境狀況。建立生態(tài)文明律師服務(wù)團(tuán)，引導(dǎo)群眾通過法律渠道解決環(huán)境糾紛。健全環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　　3．完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法體制。探索建立嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，逐步實(shí)行環(huán)境保護(hù)工作由一個(gè)部門統(tǒng)一監(jiān)管和行政執(zhí)法，建立權(quán)威統(tǒng)一的環(huán)境執(zhí)法體制。探索開展按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)試點(diǎn)工作，實(shí)施跨區(qū)域、跨流域環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法。開展省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理試點(diǎn)，2017年完成試點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)市縣兩級(jí)環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)察職能上收，推動(dòng)環(huán)境執(zhí)法重心向市縣下移。

　　4．建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)，明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責(zé)任主體、索賠主體和損害賠償解決途徑等，探索建立完善生態(tài)環(huán)境損害擔(dān)責(zé)、追責(zé)體制機(jī)制，探索建立與生態(tài)環(huán)境賠償制度相配套的司法訴訟機(jī)制，2018年全面試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，2020年初步構(gòu)建起責(zé)任明確、途徑暢通、機(jī)制完善、公開透明的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

　?。ㄆ撸╅_展生態(tài)文明對(duì)外交流合作示范試驗(yàn)

　　1．健全生態(tài)文明貴陽國(guó)際論壇機(jī)制。深化生態(tài)文明貴陽國(guó)際論壇年會(huì)機(jī)制，充分發(fā)揮論壇國(guó)際咨詢會(huì)等作用，探索實(shí)施會(huì)員制，建立論壇戰(zhàn)略合作伙伴和議題合作伙伴體系。2018年編制論壇發(fā)展規(guī)劃，完善論壇主題和內(nèi)容策劃?rùn)C(jī)制，提升論壇的國(guó)際化、專業(yè)化水平。堅(jiān)持既要“論起來”又要“干起來”，建立論壇成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，加快論壇理論成果和實(shí)踐成果轉(zhuǎn)化。

　　2．建立生態(tài)文明國(guó)際合作機(jī)制。支持貴州與相關(guān)國(guó)家和地區(qū)有關(guān)方面深入開展合作，構(gòu)建生態(tài)文明領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)、技術(shù)引進(jìn)、人才培養(yǎng)等方面長(zhǎng)效合作機(jī)制；與聯(lián)合國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)、生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域有關(guān)國(guó)際組織等加強(qiáng)溝通聯(lián)系，積極開展交流、培訓(xùn)等務(wù)實(shí)合作。

　　3．建立生態(tài)文明建設(shè)高端智庫。依托生態(tài)文明貴陽國(guó)際論壇，廣泛利用國(guó)內(nèi)外環(huán)保組織、高校、研究機(jī)構(gòu)人才資源，建立生態(tài)文明建設(shè)高端智庫，探討生態(tài)文明建設(shè)最新理念，研究生態(tài)文明領(lǐng)域重大課題，提出戰(zhàn)略性、前瞻性政策措施建議。支持貴州高校建立生態(tài)文明學(xué)院，加強(qiáng)生態(tài)文明職業(yè)教育。

　　（八）開展綠色績(jī)效評(píng)價(jià)考核創(chuàng)新試驗(yàn)

　　1．建立綠色評(píng)價(jià)考核制度。加強(qiáng)生態(tài)文明統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)，加快推進(jìn)能源、礦產(chǎn)資源、水、大氣、森林、草地、濕地等統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)核算。2017年起每年發(fā)布各市（州）綠色發(fā)展指數(shù)，開展生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核，考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評(píng)價(jià)、干部獎(jiǎng)懲任免以及相關(guān)專項(xiàng)資金分配的重要依據(jù)。研究制定森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值核算試點(diǎn)辦法，探索建立森林資源價(jià)值核算指標(biāo)體系。

　　2．開展自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制。在六盤水市、赤水市、荔波縣開展自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制試點(diǎn)，探索構(gòu)建水、土地、林木等資源資產(chǎn)負(fù)債核算方法。2018年編制全省自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。

　　3．開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。擴(kuò)大審計(jì)試點(diǎn)范圍，探索審計(jì)辦法，2018年建立經(jīng)常性審計(jì)制度，全面開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。加強(qiáng)審計(jì)結(jié)果應(yīng)用，將自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要依據(jù)。

　　4．完善環(huán)境保護(hù)督察制度。強(qiáng)化環(huán)保督政，建立定期與不定期相結(jié)合的環(huán)境保護(hù)督察機(jī)制，2017年起每2年對(duì)全省9個(gè)市（州）、貴安新區(qū)、省直管縣當(dāng)?shù)卣碍h(huán)保責(zé)任部門開展環(huán)境保護(hù)督察，對(duì)存在突出環(huán)境問題的地區(qū)，不定期開展專項(xiàng)督察，實(shí)現(xiàn)通報(bào)、約談常態(tài)化。

　　5．完善生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任追究制。實(shí)行黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員生態(tài)文明建設(shè)一崗雙責(zé)制。建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，按照誰決策、誰負(fù)責(zé)和誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)的原則，落實(shí)責(zé)任主體，以自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)結(jié)果和生態(tài)環(huán)境損害情況為依據(jù)，明確對(duì)地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員、部門負(fù)責(zé)人的追責(zé)情形和認(rèn)定程序。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部離任后出現(xiàn)重大生態(tài)環(huán)境損害并認(rèn)定其需要承擔(dān)責(zé)任的，實(shí)行終身追責(zé)。

　　四、保障措施

　　（一）強(qiáng)化組織實(shí)施。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組以及國(guó)家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部等部門和單位要加強(qiáng)對(duì)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（貴州）建設(shè)的指導(dǎo)，加大政策支持力度，協(xié)調(diào)解決貴州省在建設(shè)試驗(yàn)區(qū)過程中的困難和問題。貴州省要建立黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織實(shí)施、人大政協(xié)監(jiān)督、部門分工協(xié)作、全社會(huì)共同參與的生態(tài)文明建設(shè)工作格局。在市（州）推廣貴陽市生態(tài)文明建設(shè)管理體制改革經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際探索建立精簡(jiǎn)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的生態(tài)文明建設(shè)管理機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的法治保障，重大改革措施突破現(xiàn)行法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院文件和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的部門規(guī)章規(guī)定的，要按程序報(bào)批，取得授權(quán)后施行。

　?。ǘ┘哟笳咧С?。加大生態(tài)文明建設(shè)資金支持力度，優(yōu)化和整合資金渠道，創(chuàng)新政府性資金投入方式，提高資金使用效益。通過國(guó)家科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等），支持符合條件的生態(tài)文明科技創(chuàng)新，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域共性關(guān)鍵核心技術(shù)突破和成果應(yīng)用示范。通過人才引進(jìn)、掛職交流、項(xiàng)目合作等方式，培育和引進(jìn)一批生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的領(lǐng)軍人才、高層次創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)。在高校建設(shè)一批與生態(tài)文明建設(shè)密切相關(guān)的學(xué)科專業(yè)，推動(dòng)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)所需的碩士、博士授權(quán)點(diǎn)和企業(yè)科研博士后流動(dòng)站給予傾斜。建立綠色科技創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研一體化和科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化技術(shù)支撐體系。建立生態(tài)文明建設(shè)重大項(xiàng)目庫，動(dòng)態(tài)發(fā)布生態(tài)文明建設(shè)重大項(xiàng)目工程包，推動(dòng)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)。

　?。ㄈ┘皶r(shí)總結(jié)推廣。貴州省要加強(qiáng)對(duì)改革任務(wù)落實(shí)情況的跟蹤督察，適時(shí)開展改革任務(wù)成效評(píng)估，必要時(shí)可委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)估。對(duì)成熟、試行有效、值得推廣的經(jīng)驗(yàn)，要盡快總結(jié)提煉提升，形成可復(fù)制可推廣的有效經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。對(duì)不成熟的但具有推廣價(jià)值的改革經(jīng)驗(yàn)，可適當(dāng)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，創(chuàng)新工作方法和思路，繼續(xù)深入探索；對(duì)試驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)的問題和實(shí)踐證明不成功、不可行的舉措，要及時(shí)調(diào)整，提出相關(guān)建議。建立健全激勵(lì)和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，全方位開展生態(tài)文明體制改革創(chuàng)新試驗(yàn)，允許試錯(cuò)、寬容失敗、及時(shí)糾錯(cuò)，注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

　?。ㄋ模┱鲜痉对圏c(diǎn)。整合已經(jīng)部署開展的貴州省生態(tài)文明先行示范區(qū)和生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、畢節(jié)開發(fā)扶貧生態(tài)建設(shè)試驗(yàn)區(qū)等綜合性示范區(qū)，以及省級(jí)空間規(guī)劃試點(diǎn)、荔波等國(guó)家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)、黔東南州生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)、貴陽市等全國(guó)水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)等各類專項(xiàng)試點(diǎn)示范，統(tǒng)一納入國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)集中推進(jìn)，各部門按照職責(zé)分工繼續(xù)推動(dòng)。

　?。ㄎ澹I(yíng)造良好氛圍。加大試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的宣傳力度，深入解讀和宣傳生態(tài)文明各項(xiàng)制度的內(nèi)涵和改革方向，營(yíng)造合力推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的良好社會(huì)氛圍。創(chuàng)新生態(tài)文明宣傳方式方法，創(chuàng)作一批反映生態(tài)文明建設(shè)的藝術(shù)作品。創(chuàng)新生態(tài)文明教育培訓(xùn)機(jī)制，把生態(tài)文明建設(shè)納入各類教育培訓(xùn)體系，編寫生態(tài)文明干部讀本和教材，推進(jìn)綠色理念進(jìn)機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村。形成創(chuàng)建綠色學(xué)校、機(jī)關(guān)、村寨、社區(qū)、家庭的長(zhǎng)效機(jī)制，大力發(fā)展生態(tài)文明志愿者隊(duì)伍，吸引公眾積極參與生態(tài)文明建設(shè)。

　　（新華社北京10月2日電）  

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2017年10月03日 06 版）